5月17日，全国旅游发展大会在京召开。这次会议有三个值得关注的点。一是中国旅游发展，从1978年开始，46年时间，第一次以中央的名义召开。二是这次会议，三年以前就已经提出，甚至已经纳入了当年的工作要点，下发至各地。现在召开，显然是更为合适的历史时机。三是明确为旅游发展大会，而不是文旅大会，说明旅游的特性。与文化还是既有融合也有分别，更加突出产业化、市场化和拉动力。这次会议上，最重要的是传达了习近平总书记对旅游工作的重要指示。这篇指示，包括两个部分，第一部分是对旅游发展的总结和定性，第二部分是对旅游发展的分析和要求。高屋建瓴，反复锤炼，字字珠玑，不只是对具体工作的要求，更是一篇新时代的中国旅游发展战略。
第一，历史总结。“改革开放特别是党的十八大以来，中国旅游发展步入快车道。”改革开放四个字，就是46年的历史。快车道，则是对这十几年的描述。
第二，市场状况。“形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地”。这个状况，也是中国旅游发展最大的优势，恰恰是与国民经济整体发展相对应。
第三，产业定位。“旅游业从小到大，由弱渐强。日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。一是从小到大，由弱渐强，这是一个发展过程，一个“渐”字，则说明还在过程之中。二是在中央的最高层面上，第一次明确旅游的产业性质，是综合性的，符合旅游发展的客观规律。一个方面是新兴的战略性支柱产业，这是在国民经济体系中的地位，也是长远发展定位。一个方面是具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。新时代，新追求，新发展，新定位。在新时代之中，各行各业都必然具有时代特征，而旅游是显著时代特征。显著就在于直接对应民众，直接服务生活，因此才被成为民生产业，才能冠以幸福产业。这不仅是产业定性，也是产业目标。
第四，“成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路”。这是重要指示第一部分的结论性话语，也是高度肯定的表述。何为成功？何以独具特色？在世界旅游发展的大背景之下，凸显中国旅游发展之路。
第五，“新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。”这是旅游发展背景，也是旅游发展前景。值得深入理解的是，指示的第一部分，120字，从头到尾就是一个句号。而第二部分开端，一句话，也是一个句号。可见战略背景与发展前景的重要性。
第六，发展理念。“要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念”。这是具有普适性的，也是具有针对性的，完整准确全面，必然和民生产业、幸福产业全面深入融合。思想是灵魂，理念是指引。
第七，发展原则。“坚持守正创新、提质增效、融合发展”，这是旅游发展的三项基本原则，也是中国特色的题中应有之义。客观来看，还是对现存问题的分析。一是守正基础，创新引领，不可偏废。二是提质增效，提质是民生的基本要求，增效是产业的发展目标。三是融合发展，要求是全面融合，各行各业共同发展，旅游恰恰是可以发挥重大作用的。
第八，统筹发展。“统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全”，这五对关系，涵盖各个方面。尤其是发展与安全，是第一次明确在旅游领域提出，直令人想起八十年代旅游发展初期的事情，可见现在的国际发展环境之变化多端。这是发展战略的落实，也是重要的保障方式。
第九，发展目标。指示中提出了综合性的目标，一是“着力完善现代旅游业体系”，要求是既要现代，也要体系。二是“加快建设旅游强国”，既要加快，也要强大。这是在世界上的地位。三是“让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”，这是从生活到经济，从产业到文化，从国内到国际，从中国到世界，从发展到文明的一系列要求，也正是这些要求，可以使旅游作用发挥到更大。
第十，工作要求。“各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作，狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。”一是远远超越了传统的旅游部门或者文旅部门，涉及到各地区各部门。二是提出了使命感，也就是说发展旅游不仅是工作，甚至需要上升到使命的高度。三是分工协作，狠抓落实。也正是因为综合性，使旅游超越了一般的行业概念，才能称之为幸福产业。四是行稳致远。不希望旅游大跃进，更不是全国又开始大干快上，行要稳，路尚远，最终还是在市场上。
总体而言，总书记的重要指示，实际上是提出了新时代的中国旅游发展战略。对应中国式现代化，提出了新时代中国式旅游现代化。作为一个时代性的指示，不会局限于一个时期，必然是长远战略。需要从更高的角度，更大的视野，来深入领会，全面把握，系统落实。
作者：魏小安 中国旅游协会休闲度假分会总顾问 世界旅游城市联合会首席专家
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